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各镇党委、人民政府，各中心社区工委、管委，经济开发区、工业经济区、生态化工园区工委、管委，县委各部委办，县各委办局，县各直属单位，省市属驻响各单位：

现将《2021年全县加快改善农民群众住房条件工作实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

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2021年4月23 日

2021年全县加快改善农民群众住房条件工作实施意见

为深入贯彻乡村振兴战略，加快城乡融合发展，顺应农民群众对美好生活向往和改善居住条件的迫切需要，落实县委十届九次全会要求，现就2021年加快改善全县农民群众住房条件工作提出如下实施意见。

一、指导思想

紧紧围绕改善全县农民群众住房条件工作总目标,进一步抬高政治站位，坚持实事求是、开拓创新，引导进城入镇，拆除"空关房"， 新建扩建新型农村社区，改造提升老村庄，按照市农房改善工作"十条原则"，全面深入推进《盐城市农房改善2.0版建设工作指导意见》落地，真正把农房改善这件好事办好、实事办实，让更多农民群众住上好房子，过上好日子。

二、目标任务

2021年全县计划完成农房改善任务5100户，其中进城入镇1400户、拆除"空关房"1000户、就地改造提升1100户、新（扩）建新型农村社区1600户。争创2个省级特色田园乡村，1个省级示范项目；2个市级特色田园乡村和1个市级新型农村社区示范项目。加大农村房屋安全隐患排查整治力度，2021年6月底前全面完成排查整治工作，C级危房原则上不再维修，作为当年农房改善重点对象。

三、重点工作

围绕全年工作目标任务，突出重点，把握关键，全力推进，重点抓好以下几方面工作。

（一）引导进城入镇。强化县城综合服务能力，把镇区建成服务农民的区域中心，尊重农民意愿，完善农民进城入镇购房优惠政策，实施现金补助，最大限度让群众享受政策红利，积极鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农民进城入镇。全面落实《关于鼓励农民群众进城入镇居住享受城镇居民基本公共服务同等权利的实施办法》（盐农房办〔2020〕13号）文件精神，更好的支持和保障进城入镇农民享受与城镇居民同等权利。

（二）大力拆除"空关房"。把拆除"空关房"作为改善方向，引导群众拆除"空关房"、退出宅基地，在房屋拆旧、进城入镇、宅基地退出等方面给予奖补。鼓励全县党员干部带头拆除自有农村"空关房"，发挥示范带头作用。

（三）改造提升已建社区和老村庄。积极实施已建社区和老村庄改造提升工程，科学编制改造提升规划，对已建社区全面"回头看"，着力补齐功能性短板，系统谋划完善提升老村庄道路、河道、绿化等基础设施建设，提升公共服务效率；对翻建插建的农房要合理布局，努力把村庄补齐、空间补足，节约集约利用土地资源；积极推进农村人居环境整治，达到"四清""四化"（清垃圾、清杂物、清残垣断壁、清庭院、净化、绿化、亮化、美化），有效改善村容村貌。

（四）新建扩建新型农村社区。规模上。推进"多规合一"实用性村庄规划编制，合理确定新型农村社区布局选址、人口集聚规模、各类用地布局，力争在符合国土空间规划的前提下，扩建的社区达到300户以上，在全县新型农村社区中300户以上规模占比不低于50%。户型上。坚持"群众少花钱、财政能承受"原则，设计满足不同收入层次农民的房型，推广"退老宅拿新房少花钱"房型，主体建设120平方米左右的两层住宅。安装封闭阳台，配备无障碍设施，推广内嵌式防盗窗，预留空调和太阳能位置，推广"一户一院落"，在社区周边配备微菜地，户均面积不小于20平方米；配套上。加快城镇基础设施向新型农村社区延伸覆盖，要与房屋主体建设同步规划，套搭实施，统筹做好供排水、道路及污水处理、垃圾收集、供气、供电、通信、照明、绿化等设施配套。采用布设管网或分布式燃气站等方式，力争实现管道燃气入户"零"的突破；配备电动车雨棚和充电装置；住宅停车位按每户1个进行配置，公共建筑附近集中设置生态停车场；路灯亮灯率100%；服务上。根据标准和社区群众需要，配置卫生室、幼儿园或托儿所。加强健身活动场地、文体活动中心配套设施建设，提高场所使用效率。加强公交站点、公共厕所配置及运营保障服务，努力实现公交通达率100%，为距离学校较近的新型农村社区提供校车服务。治理上。坚持党建引领，优化新型农村社区组织设置，构建"村（居）党组织－网格党支部－党员中心户"三级联动组织架构，开展网格党建活动，完善村规民约，打造"红色邻里"5分钟服务圈；推广居民自治，德治和法治相结合的社区治理模式，讲文明、树新风，加强新型农村社区物业管理，建立镇、村、户分摊付费的管理机制，构建垃圾清运、绿化管护、公厕保洁等"三位一体"长效管理机制，积极推进农民住宅"门前三包"。

（五）打造特色亮点。坚持高目标定位，围绕新老融合、农旅结合、产业集合等方面，打造一批示范点。重点选择一批农房改善项目作为先行示范，按照省级特色田园乡村标准重点打造网络赌博平台镇六港、双港镇丰大（丰华家园）2个社区；洪南社区三期按省级示范项目打造；小尖镇小广社区、老舍新舍社区2个社区按照市级特色田园乡村标准打造；网络赌博平台镇下辛社区按市级示范项目打造，确保达到省市验收要求。

（六）发展乡村特色产业。因地制宜发展现代种养业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游业和乡村新型服务业，把农房改善与特色产业基地、高标准农田建设、美丽乡村旅游公路建设结合起来，推动每个新型农村社区周边形成1-2个乡村特色产业。积极推动农房改善综合区域商贸物流体系建设，依托供销合作社、邮政较大型龙头流通企业，健全农村电子商务流通和综合服务网络，推动农村一二三产业深度融合。

（七）支持农民创业就业。结合新型农村社区建设，回应返乡农民就业需求，多渠道增加公益性岗位，优先安排低收入群众和中老年劳动力就业。强化对有创业意愿、创业能力的群众政策扶持，做好创业指导，强化服务保障，不断提高创业成功率。

四、保障措施

（一）加强组织领导。牢固树立一盘棋思想，把农房改善工作摆在全局工作的突出位置系统谋划、强力推进。农房办要做好统筹协调、督查督导、组织推进、指导服务等工作，建立规划评审制度，实行县级层面管控，规划方案须统一报农房办备案，由县分管领导牵头评审，重要方案须报县主要领导评审。各镇区要切实履行好主体责任，党政主要负责同志要负总责、直接抓，带头攻坚克难、破解瓶颈；分管负责同志要具体抓、抓具体，深入基层、沉到一线，做好具体推进和组织实施工作，确保工作落实到位。

（二）明确工作职责。农房办（住建局）负责农房办日常工作，牵头对省、市布置各项工作任务进行检查督查，对工作完成情况开展绩效评价，组织实施信息化管理。拟定年度工作计划，对各镇区农房改善工作进行督查推进，建立工作简报、会议纪要制度，协调部门联动；组织设计院等单位对今年新（扩）建社区具体的规划设计方案文本进行初审；参与施工图设计审查；指导各地做好新型社区基础设施配套、对新型农村社区在建项目开展建设管理和质量安全常态化督查监管。自然资源和规划局负责核定新型社区新建或扩建项目的规划选址；采取多种土地供应方式安排建设用地，支持各镇区农民群众住房条件改善用地需求；参与新型社区规划设计方案的审查；配置合理规模的流量空间与增减挂钩计划指标，积极争取土地指标进行交易。财政局（国资办）负责对省级配套资金、土地交易资金结算和监管；统筹财政补助资金，制定专项资金管理办法和分配方案；负责对美丽乡村公司参与农房改善的资金运作专项监管；负责农房改善资金拨付、结算、核查及监管等工作。灌江控股美丽乡村公司推动新型农村社区"万企联万村 共走振兴路"村企联建项目落地落实。主要参与对拟新（扩）建规模100户以上的新型社区项目建设。镇区负责动员拆除老、旧、破、散、空等危旧房屋，并对拆除房屋进行面积测算、房屋评估、资金结算；在尊重群众意愿的前提下，配合自然资源和规划局确定新建扩建选址；落实入住农户的户数和套型等要求，做好项目前期各项工作，组织安置搬迁户入住新型社区，掌握其他改善户去向，并做好"一户一档"资料收集、整理、归档等工作。负责本镇区内新型社区建设项目安全、质量监管和已实施项目的完善、扫尾、结算等工作；负责协调处理农房改善过程中的各种矛盾。村居组织拆除群众危旧房屋；负责清运建筑垃圾；落实宅基地有偿退出并复垦到位；负责处理农房改善过程中的各种矛盾。

（三）强化要素支撑。加快推进国土空间规划编制，积极争取并用好用活各项政策措施，着力破解项目用地和建设资金难题。切实做到工程进度有保障，资金使用有保障，后续管理有保障。按照"农民少支出、镇村不负债、财政能承担"，精心算好资金平衡账。科学用好城乡建设用地增减挂钩指标交易、高标准农田整治等政策，规范资金调度使用管理，保障农房改善资金需求。提高专项资金调度使用效率，让有限的资金发挥最大效益。

（四）加强督查指导。树立鲜明的绩效管理导向，持续将改善农民住房条件工作作为年度高质量发展综合目标考核的重要内容，明确考核权重和力度，拉开档次差距，严格奖补兑现。建立改善农民群众住房条件工作跟踪督查、目标考核、成果验收、奖惩激励等制度，加大督查考核力度。县制定具体奖补政策，设立专项奖励资金，对完成任务的镇区进行专项奖励，对推动工作不力、建设进度达不到时序要求的，及时通报批评，督促加快进度，确保各项工作任务如期完成。

（五）实行从严管理。严格执行"一票否决负面清单"管理，按规划严格实行土地用途管制、建设用地总量和强度双控，不得违法用地、违规建设以及占用永久基本农田。严格遵守生态保护红线管控要求、环境治理标准要求或环境准入条件。不得利用宅基地违法违规建设私人别墅、私家庄园。尊重群众意愿，不得大拆大建、强制农民搬迁和集中上楼、随意撤并村庄搞大社区。不得借机损害农民利益，坚持依法依规办事，不得违反廉洁纪律。

附件：2021年全县改善农民群众住房条件工作目标任务明细表

附件

2021年全县改善农民群众住房条件工作

目标任务明细表

序号	镇 区	目标任务 （户）	空关房拆除 （户）	进城入镇 （户）	留乡安置
					新型社区建设 （户）	就地改 造提升 （户）
1	经济开发区	350	80	270	0	0
2	响水镇	550	80	370	100	0
3	小尖镇	390	50	80	100	160
4	网络赌博平台镇	670	150	160	180	180
5	大有镇	410	120	60	150	80
6	南河镇	400	150	80	40	130
7	双港镇	420	40	40	300	40
8	运河镇	300	40	70	50	140
9	黄圩镇	380	40	40	220	80
10	张集中心社区	290	90	70	40	90
11	六套中心社区	310	50	60	120	80
12	七套中心社区	310	50	60	120	80
13	老舍中心社区	320	60	40	180	40
合 计		5100	1000	1400	1600	1100