为深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述、中央城市工作会议精神和《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》，增强城市风险防控与综合治理能力，提升城市安全韧性发展水平。结合我县实际，制定本行动计划。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，坚持人民至上、可感可及，坚持问题导向、系统观念，坚持实事求是、因地制宜，统筹发展和安全两件大事，坚决守牢城市安全发展底线，聚力建设安全可靠的韧性城市。
到2028年底，建设一系列防灾减灾基础设施和数据监测管理平台，健全配套管理政策和制度体系，有效补齐城市安全韧性突出短板。
二、重点任务
（一）推进市政基础设施建设和改造
1.构建地下管网运行管控体系。实施供水、排水、燃气、供电、通信等地下管线全面普查，推进地下管线信息系统建设，实现地下管线数据库动态长效更新，健全地下管线档案管理制度，对地下管线建设、施工、运维实施全流程监管。从严防范第三方施工管线破坏风险，建立住建、数据、城管、公安、应急等多部门联动综合治理机制，运用"市政工程巡查管护APP"信息化平台（数字化城管平台），实现巡查、上报、派单、处置、反馈、归档全流程闭环管理。（责任单位：县住房和城乡建设局、自然资源和规划局、数据局、水务局、公安局、应急管理局、城市管理服务中心、城发产投集团、管线运营公司，各镇区等按职责分工负责）
2.加强防汛排涝设施韧性提升。实施三洪河、四排河等4条河道清淤疏浚以束水点整治，提升河道过水能力；常态化开展雨水管网清掏、CCTV检测，疏通管网堵点隐患；全面摸排梳理易淹易涝点位，建立问题底数清单，实行"一点一策"整治，2026年完成存量积水点位整改，建立汛期风险实时监测机制。结合城市更新，新建住宅小区同步配套下沉式绿地、透水铺装、蓄排管网等海绵设施，缓解城市内涝积水问题。（责任单位：县住房和城乡建设局、自然资源和规划局、水务局等按职责分工负责）
3.系统推进供排水设施建设改造。加快县城第二水厂及"双水源"工程建设，完善完善城市供水保障体系；大力发展智慧水务，搭建全县智慧水务管理平台，加快供水、排水、再生水设施物联感知网络建设；健全跨区域应急供水体系，保障应急供水时长稳定达标。有序推进老旧供水管网更新改造，至2028年底，实现公共供水管网漏损率降至9%以下。（责任单位：县住房和城乡建设局、水务局、灌江产投等按职责分工负责）
4.推进污水处理基础设施提质增效。加快实施污水管网建设及雨污分流改造，对已建成达标区开展"回头看"，推进县城区第10、11达标区雨污分流改造。实施港城雨污水管网检测维修提升、运维及智能化改造工程；完成城市污水处理厂、港城污水处理厂等3座污水处理厂提标改造，增强城市污水处理效能，确保城镇生活污水集中收集率达到省定目标。（责任单位：县住房和城乡建设局、水务局、生态环境局、响水镇、赌搏网站十大排行镇、经济开发区、灌江产投、国控产业等按职责分工负责）
5.深化燃气管道设施升级改造。全面完成城镇燃气管道"带病运行"专项治理，动态更新改造运行年限超20年、存在安全隐患的老旧燃气管道，至2028年底，改造燃气管道26.7公里；建成响水迎宾大道天然气门站暨LNG储备站项目、响水S326高压燃气管道南延工程并投入使用，新建燃气管道25公里，持续提升燃气供应保障能力。（责任单位：县住房和城乡建设局、县城发产投、华辰燃气、富晨天然气等按职责分工负责）
6.加强城市道路桥梁设施改造。常态化开展市政设施巡查维修，处置路面坑槽、裂缝、沉降等病害，实施县城沥青路面维修改造；依托数字化城管平台、12345工单，做好窨井盖、人行道、侧平石等市政设施管护。持续完善县城、港城片区道路交通信号及标志设施，提升道路通行安全保障水平。压实城市桥梁安全管理责任，落实常态化日常巡查，实施精准动态管控；委托第三方专业机构每年开展不少于1次桥梁专业检测，根据检测结果及时维修加固，补齐设施短板。（责任单位：县住房和城乡建设局、自然资源和规划局、水务局、交通运输局、城市管理服务中心、城发产投、灌江产投、各镇区等按职责分工负责）
（二）提升城市消防安全服务水平
7.推动消防站点基础设施建设。按照"类别适宜、规模适度、布局合理"原则，在规划框架内科学布局消防站点，夯实城市安全韧性基础；坚持"特勤站建强、专业队建精、普通站建实、小型站建密"建设要求，2026年内在县城内增设1座小型消防救援站或消防执勤点，消除消防力量覆盖空白区域。（责任单位：县自然资源和规划局、县消防救援局、城发产投、响水镇等按职责分工负责）
8.开展消防器材装备体系建设。配齐配强消防车辆和器材装备，实现全域覆盖、功能完备；推进消防装备数字化转型和智能化改造，推动灭火救援器具、车辆装备物联集成，促进固定消防设施与移动灭火救援装备效能叠加。健全装备全生命周期管理制度，结合年度配备及更新计划，完善装备维护保养、定期校验机制，保障智能化装备稳定运行，充分发挥装备实战效能。（责任单位：县消防救援局）
9.完善消防快速处置队伍建设机制。推动住宅小区、工业产房、办公楼宇、商业综合体等领域组建消防快速处置队，配置新能源车辆及充电设施灭火专用设备，提高火灾初期处置能力。到2028年，基本实现住宅小区消防快速处置队全覆盖，并接入119调度指挥系统，构建主动预防、群防群治风险防控格局；深化微型消防站（快速处置队）信息化平台应用，常态化开展调度管理与实战拉动演练，提升队伍快速响应和协同作战能力。（责任单位：县消防救援局、住房和城乡建设局、商务局、各镇区等按职责分工负责）
10.健全市政消火栓布局和优化建设。对照市政消防栓建设标准，结合城市道路改造，补齐消火栓数量缺口，优化点位布局，完善管护机制，实现全域覆盖、功能完好；积极推广使用智能消火栓，实现消火栓在线一体化监测管控网络。（责任单位：县消防救援局、住房和城乡建设局、灌江产投按职责分工负责）
（三）加强房屋建筑安全隐患管理
11.严格控制新建超高层建筑。统筹考虑用地性质、城市风貌、抗震防灾、消防救援等因素，城镇开发边界内新建建筑高度原则上不得超过100米，确需建设超出限高的重要建筑，须开展地质安全、火灾疏散、应急供水供电等专项安全论证。将建筑高度上限指标刚性纳入详细规划，作为规划许可的强制内容，对未通过安全评估、不符合详细规划高度管控要求的项目，一律不予许可。（责任单位：县自然资源和规划局）
12.提升城镇房屋安全韧性水平。持续深化既有房屋安全隐患常态化排查整治，完善危房治理配套政策与服务保障体系，综合通过"留、改、拆"分类治理方式，推动新增城市危房动态清零；推动老旧小区、经营性自建房及独居老人等特殊群体居住场所，安装联网型独立式报警器、简易喷淋等消防设施，提升基层消防治理现代化水平；结合城市体检工作，将老旧片区纳入城市更新实施范畴，系统性提升房屋安全韧性。（责任单位：县住房和城乡建设局、消防救援局、民政局、各镇区按职责分工负责）
13.强化住宅小区安全隐患整治。强化对物业服务企业指导，落实推动物业小区建立"风险分级管控+隐患排查治理"双重预防体系，实现全维度源头风险管控。规范住宅小区电动自行车停放及充电管理，推进消防设施、老旧电梯、疏散通道等重点部位隐患排查。围绕消防设施、电梯等重要设备，引入商业保险参与设备运行、管理、维修、保养全流程。加大城镇老旧小区改造力度，补齐停车、充电、消防、通信等配套短板，推进适老化、适儿化和无障碍设施改造提升。（责任单位：县住房和城乡建设局、公安局、消防救援局、市场监管局、各镇区按职责分工负责）
14.建立健全房屋使用安全管理制度。积极推进房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋安全保险三项制度试点工作，探索完善房屋安全管理公共资金筹集、管理和使用机制。健全既有建筑安全网格常态化巡查上报机制，构建上下联动、部门协同的房屋使用安全管理体系。到2028年底，基本建立房屋全生命周期安全管理制度，全面强化既有建筑安全保障能力。（责任单位：县住房和城乡建设局、财政局、各镇区按职责分工负责）
15.建设完善房屋建筑综合管理平台。依托县城、港城三维立体模型，迭代优化房屋建筑"一张图"系统；运用"全国自建房安全专项整治信息归集平台""省既有建筑安全隐患排查整治信息系统"基础数据，完善房屋建筑综合管理平台，建立房屋建筑信息动态更新机制。探索运用智能感知、大数据、物联网、卫星遥感等现代信息技术，对老旧房屋、经营性自建房等实时监测，持续提高房屋安全管理信息化、智能化水平。（责任单位：县住房和城乡建设局、应急管理局、数据局、财政局、各镇区按职责分工负责）
（四）推进城市运行管理服务平台建设
16.推进城市运行"一网通管"工作。推动现有数字化城市管理系统和城市运行管理服务平台更新迭代，强化跨部门数据共享互通，构建一体化城市运行管理数据网络，逐步实现城市运行"一网统管"；深化数据赋能，落地一批精细化管理应用场景，扩大大数据、人工智能、无人机巡查、视频监控等技术应用覆盖面，不断提升城市管理科学化、智能化水平。（责任单位：县住房和城乡建设局、城市管理服务中心、财政局、公安局、水务局、数据局等部门按职责分工负责）
17.持续推进城市生命线建设工作。建成并运行城市生命线安全一期工程，做好与市级监管平台对接，打通"县－部门－企业"三级联动数据通道，构建上下贯通的安全监测体系；聚焦极端情况下各类高风险场景，强化系统实战化应用，健全风险预警、快速处置、复盘优化全流程闭环管理机制，进一步提升城市安全韧性。（责任单位：县住房和城乡建设局、自然资源和规划局、财政局、水务局、应急管理局、交通运输局、数据局等按职责分工负责）
（五）推动新型建筑工业化和智能建造协同发展
18.加强智能建造推广应用。积极推广钢结构建筑、模块化建筑、结构保温一体化、装配式装修等新技术、新工艺，推动建筑施工模式转型升级。大力发展绿色低碳建筑，开展建筑全生命周期管理，倡导绿色设计、绿色施工、绿色运维，促进装配式建筑、智慧建筑发展，推动建筑信息模型（BIM）等技术与绿色建筑深度融合。（责任单位：县住房和城乡建设局、水务局、交通运输局、城市管理服务中心等按职责分工负责）
19.推进工程项目智慧化管理。完善智慧工地技术标准与管理平台，逐步实现新开工规模以上房屋建筑项目建设智慧工地。促进参建各方信息共享和协同工作，加快推动建设工程档案资料在线移交和接收，强化信息技术与建筑施工管理深度融合，进一步提升安全监管效能。到2028年底，规模以上工程项目智慧化管理覆盖率达100%。（责任单位：县住房和城乡建设局）
（六）提高城市安全韧性应急水平
20.完善应急预案体系建设。健全全域、全灾种、全行业、全层级、全过程应急预案体系，优化多灾种应急处置和部门联动机制，规范统一高效的应急管理运行机制。构建以消防救援队伍为基础、专业队伍为支撑、社会力量为补充的应急救援保障体系，完善应急物资储备机制，全面提升应急救援和物资保障能力。（责任单位：县应急管理局、自然资源和规划局、气象局、水务局、交通运输局、卫健委、消防救援局、住房和城乡建设局、各镇区按职责分工负责）
21.强化风险源头监测与治理。实体化运行县综合应急指挥中心，整合各类安全稳定、安全生产、极端天气等数据资源，开展综合研判，实现风险动态感知、精准预警。聚焦治安、信访、自然灾害、安全生产、公共卫生等重点领域，常态化开展风险隐患排查，建立识别、监测、预警、处置闭环管理机制。（责任单位：县政府办、应急管理局、自然资源和规划局、公安局、信访局、气象局、水务局、卫健委、消防救援局等按职责分工负责）
22.全面提升防灾减灾能力。健全统筹协调、多方联动的防灾减灾救灾工作体系，探索建立县、镇、村三级临灾避险机制。完善安全风险监测感知网络，优化地震、地质、气象等灾害监测体系，推进国家防汛三道防线试点县建设，提高灾害早期识别能力，实现远程预警和可视化监控。推进灾害风险调查和重点隐患排查工程、防汛抗旱水利提升工程、应急避护场所等重点项目建设，健全自然灾害监测预警信息共享机制，提高城乡基础设施抗灾能力。（责任单位：县应急管理局、自然资源和规划局、气象局、水务局、住房和城乡建设局、消防救援局、各镇区按职责分工负责）
23.提升气象监测应急水平。加强气象监测预报预警体系建设，进一步完善监测手段，提高预报精准度，强化气象预警与各类灾害预警联动，补齐防洪排涝抗灾基础设施短板；加快推进响水强对流天气防灾减灾国家标准化试点建设，充分发挥强化气象服务在防灾减灾、生态文明、产业发展、数据安全等相关领域支撑作用，构建强对流灾害"监测预警—应急响应—救援处置—恢复重建"全链条标准体系，形成可复制、可推广的气象防灾减灾"响水模式"。（责任单位：县气象局、县应急管理局、住房和城乡建设局、水务局、数据局、农业农村局、各镇区按职责分工负责）
24.共建共治长效机制全面落地。建立健全完善覆盖规划、建设、运维、应急、灾后恢复全链条政策制度体系。常态化开展宣传科普，依托社区、学校等各类基层阵地，多形式常态化开展防灾避险、自救互救、隐患自查等安全科普宣传，提升群众安全防护能力。常态化开展消防、应急疏散等实战化应急演练，普及应急处置实操技能，基本形成政府主导、部门督指、企业主动、群众参与的城市安全治理格局。（责任单位：县应急管理局、县消防救援局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、各镇区按职责分工负责）
25.统筹人防、地震监测预警建设管理。动态开展全县人防工程普查，摸清工程规模、防护等级、运维状况等基础信息，及时录入省人民防空综合信息平台，推行数据标准化、规范化管理；加快地震监测预警系统建设，布设地震监测感知终端，对接上级地震监测预警平台，构建地震灾害监测、研判、预警、信息推送全链条工作机制；建立避难场所台账清单，完善应急供水供电、医疗救护、物资储备、应急厕所、疏散标识等配套设施，落实日常管护、定期检修制度。（责任单位：县应急管理局、发改委、县住房和城乡建设局、县教育局（体育局）、响水镇、赌搏网站十大排行镇、经济开发区等按职责分工负责）
三、保障措施
县住建、应急管理部门牵头负责日常调度和工作推进，动态掌握工作进展，解决突出问题，积极宣传引导。县各相关部门、各镇区加强协调联动，以务实举措推动各项任务落地落实。建立多元化资金保障体系，积极争取超长期特别国债、中央预算内资金、省级财政补助等资金政策支持。